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建立和完善保安行业的自律机制的重要性

发布日期:2014年4月8日 已被浏览 4215次

在相关部门的大力倡议和具体指导下,各地公安机关都相继成立了省级或市级的地方保安协会。回顾十多年各地保安协会的总体工作,保安协会无论是在为保安行业提供服务、反映诉求、规范行为,还是在构建和谐社会、引领行业健康发展,当好公安机关和企业的桥梁与纽带方面都发挥了积极而重要的作用。然而,面对着《保安服务管理条例》的施行、保安行业的外部竞争愈加激烈的新形势,保安行业自律机制的建立和完善还是显得比较滞后。行业自律是建立在行业协会的基础之上的,如果一个行业没有行之有效的行业协会的话,行业自律也就无从谈起。保安协会作为自治、自律性的社团组织,保安自律机制的建立是行业协会最重要的工作之一,也是实现保安行业自我管理、自主发展的必要条件之一。因此,在保安行业发展环境逐步优化的今天,建立和完善保安行业自律机制对促进保安行业规范运作、促进保安行业持续健康发展有着重要的作用。下面笔者就建立和完善保安行业的自律机制,谈谈个人的肤浅之见。

完善协会内部治理结构

完善的协会内部治理结构是保安行业自律机制运转的基础,它可以为自律机制发挥作用提供强有力的制度保障和内部监督。完善保安协会内部治理结构的核心内容是实现协会内部决策权、执行权、监督权的分离与制衡。在保安协会中建立由理事会、监事会和会长组成的内部治理结构。理事会成员既要有大公司代表、也要有中小公司代表;监事会可由公安机关代表、保安公司代表、法律财务专业人士担任;会长从协会内选举产生,由具有威望和专业管理才能的人员担任。调整好理事会内大小公司的比例,赋予理事会切实参与决策的职能。充分发挥监事会的监督职能,形成理事会对会长监督,监事会对会长和理事会监督的体系。

完善自身职能

保安行业自律主要采取以下形式:一是行业认可制。行业认可制即保安协会承认某个公司为其成员,从而在公众中获得某种合法性。二是行业赞许制。行业赞许制即保安协会根据行业特点和特定的标准对组织成员进行评估、排序并对成就卓越者进行表彰。三是行业规制。行业规制指的是保安协会对成员组织制定的可操作的工作标准和要求。同时,保安协会要想防止自律机制失灵,应从强化自律机制的角度完善自身职能。首先要进一步完善落实保安行业统一的技术服务标准。行业标准包括服务标准和质量标准。标准化有利于实现保安业的规模化和职业化,有利于对服务质量加以监督和控制,有利于提高保安产品的通用性和互换性,有利于新的竞争者在满足标准的条件下参与竞争和创新。近年来,虽先后出台了《保安员国家职业标准》和《保安服务操作规程与质量控制》,但由于各地认识上的差距和缺乏具体的实施细则,加之没有一个专门的机构严格加以监督落实,因而推行速度迟缓,从一定程度上影响了保安业的职业化发展。因此,建议在中国保安协会的牵头下,首先尽快完善现有保安行业服务与质量标准,使之尽快出台,同时监督各地协会严格落实。行业标准并不是对经营者的经营行为的直接干预,而是通过制订、公布和实施标准,客观上规范经营行为的结果,即保安业向社会提供的产品或服务,必须达到一个已知的最低标准,从而间接地规范了保安业的经营活动。其二要制定保安行业经营者的行为准则。企业行为准则是企业理念中对企业及员工进行总体约束的标准原则,它不同于企业的行为规范那么全面、周密、细致,而是原则性的一个标准。行业行为准则通常包括信托原则、可靠原则、透明原则、尊严原则、公平原则和公民责任等六方面的内容。而保安公司作为一个特殊企业,不仅仅是从事商业运营的盈利组织,也是社会中的一个成员,与社会的健康和福利密切相关,因此,保安企业应当全面考虑其对所有利益相关人的影响,包括员工、客户、社区和社会环境等,降低企业经营的外部成本,在维护社会治安、公司治理道德、社会公益事业、员工权益保护和消费者权益保护等方面承担义务。

各地保安协会可以根据当地保安行业的具体情况,制定本地区保安业合规的经营行为规范。其三要制定保安行业的竞争规则。竞争规则是指规范保安企业在竞争中的行为,以抵制竞争中有悖正当竞争原则或有效竞争原则的行为,并鼓励在竞争中形成符合这些原则的行为规定。竞争规则从根本上决定着经营者对竞争方式的选择。竞争从本来意义上讲当然是对竞争对手的损害,但是这种损害只能在法律和商业伦理允许的范围内进行,才能被称为公平竞争或正当竞争。除反不正当竞争法的规制外,保安协会也可以通过自律行为,要求本行业内的竞争行为符合公认的商业道德和社会伦理,促使保安行业内的竞争能够在公平、平等的基础上进行。

深化保安行业奖惩机制

对于以利益最大化为目标的企业来说,奖惩的力度直接关系到企业的自律行为表现。对遵守自律公约表现卓越的企业给以足够的奖励,自律行为才能得以延续。对违反自律公约的企业给以惩罚,违规行为才能减少,直至消失。各地保安协会在现有的资源下只有把对企业的奖惩和企业的信用挂钩才能强化其奖惩力度。保安协会要建立起保安企业信用档案,对自律企业增加其信用,违规企业减少其信用,并以此建立信用等级,向政府和社会公开。这样从制度安排上使得每个保安企业都不敢在经营过程中轻易去冒违背诚信的风险。这样整个保安行业就可以成功地建立起预防、发现与制裁行业违规行为的有效自律机制,使那些违规保安企业无立身之地,确保健康的市场竞争秩序。

健全协会责任机制

责任是利益的最终保护机制,是自律管理的最后一道防线,没有责任的自律犹如空中楼阁,没有依托。保安协会内部的机构设置要实行岗位分权和责任制度,这种分权和责任必须要落实到每一个人,实现有权必有责,违规必追究。保安协会人员,尤其是掌握一定权限的决策人员更具有被责任机制约束与限制的必要性。保安企业作为保安协会的主体,其所在协会、协会监管机构、法律机构等都应按职能对其做出事前或事后的责任处理,如行业内控机制、协会的自律规则中的责任规定等。责任是自律的应有之义和分内之事,但却并非仅在自律体系内就可以完成的工程,责任机制是一个系统作业,业内业外的多种资源都需要利用起来,共同打造一个多层次、多方位的责任体系,为保安行业自律工作打下坚实的基础。

推进保安信用建设

树立现代价值理念,推进保安企业信用建设是保安行业自律的内在动力。树立诚信、合作、公正、负责的现代价值理念可以在保安行业内部形成道德驱动的自律,保安协会要注意培育这些理念。其培育途径有二:一是外化,主要是开展社会道德法纪教育、保安行业文化教育,建立职业资格制度和培训制度,加强从业人员资格审查和执业登记等;二是内化,主要是保安企业自觉学习行规行约,自觉将保安行业的价值标准和行为准则内化为自己的内在标准,并承担起对保安协会的责任和义务。另外,保安协会要想发挥自律机制的作用还必须推进协会内保安企业的信用建设。推进保安企业的信用建设可以通过保安协会进行业内企业的信用等级评定来实现。由于各地保安协会主要是由本地的保安企业组成,这些同行企业的利益相关性强,彼此甚为熟悉,通过组织自查互评,能有效地对业内企业进行信用监督。同时,通过定期公布业内企业的黑名单和红名单,向社会公示,还可以有效地警示客户,更好地保护客户单位和正当经营公司的利益。

强化外部监督机制

保安协会要有效地实现保安行业的自律,加强各种力量的外部监督是非常重要的,它可以对保安企业的机会主义行为构成一定的制约作用。首先,要加强对保安协会的立法工作。具体地说,就是要建立一部保安协会的单行法律,解决法律框架内法律规范本身存在的一些作为失当问题,逐步解决保安协会立法层次低,立法权威不足,约束力不强的问题。其次,公安机关也应创新管理体制,构建和完善对保安协会的监管机制,注意发挥好四个方面的作用。

一是帮助和支持制定保安行业自律规范,为行业自律提供充分、有效的规则依据;二是鼓励和支持保安行业自我管理,维护行业自律权威,为他们依法行使自律管理权力、惩罚违规违纪从业行为撑腰打气;三是对保安行业自律管理进行有效监督,对于少数自律机制废弛、难以有效进行自我管理的现象,要采取果断措施有效监管,以确保保安行业的健康发展和维护社会公众的利益;四是对行业自律典范加以大力表彰和弘扬,以典型引路,树榜样立标杆,以点带面,从整体上推动我国保安工作迈上一个新的台阶,进而不断满足社会各界、各层次对保安服务的需求,真正使保安服务业成为“政府放心、群众满意、社会需要”的规范化行业。

总之,保安行业自律机制的建立和完善是一项系统复杂的工程,一方面需要政府有关部门和各级公安机关的大力支持,一方面还需要各级保安协会和保安公司的老总们以改革、发展的眼光高度重视保安行业自律机制的建立,并拿出极大的勇气、热情和智慧积极投身到此项工作中去,只有这样,符合时代发展、具有中国保安业特色的保安自律机制才能真正建立、完善起来,并使之为中国保安业的持续健康发展起到良好的推动作用。

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